廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門，廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，廣州交易集團(tuán)：

　　《深化重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年5月7日

深化重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)

構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)工作部署，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，加快構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)深化“放管服”改革，助力現(xiàn)代化國際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)關(guān)于信用建設(shè)有關(guān)部署，堅(jiān)持依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治，推動(dòng)以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，不斷提升社會(huì)信用建設(shè)質(zhì)量和水平。

　　（二）總體目標(biāo)。到2023年底，信用監(jiān)管政策制度體系較為完備，信用監(jiān)管能力和服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，信用監(jiān)管方式在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域得到充分應(yīng)用，構(gòu)建起貫穿市場(chǎng)主體全生命周期、具有廣州特色、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）全面推行信用告知承諾制。在證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中，依法依規(guī)全面實(shí)施信用告知承諾制，制定信用承諾書規(guī)范格式，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，簡(jiǎn)化辦理流程，促進(jìn)簡(jiǎn)政便民利企。制定完善開展告知承諾行政許可事項(xiàng)清單，及時(shí)向社會(huì)公開。建立承諾信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)虛假承諾、違反承諾的，依法采取終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等措施，并納入信用記錄。在辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前守法誠信教育，提高經(jīng)營(yíng)者依法誠信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。探索應(yīng)用告知承諾制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　（二）積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用。根據(jù)全國統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)法人、自然人等主體公共信用報(bào)告。在行政許可、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、政府采購、政府投資工程招投標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政資金補(bǔ)助、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、公務(wù)員招錄及調(diào)任、公共資源交易等工作中，按照有關(guān)規(guī)定查詢使用信用報(bào)告。鼓勵(lì)行政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招商引資、合同簽訂等活動(dòng)中，查詢使用公共信用報(bào)告和符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。引導(dǎo)企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)自主打印特殊版本的公共信用報(bào)告，代替赴部門辦理無違法違規(guī)證明。

　　（三）規(guī)范開展信用評(píng)價(jià)。對(duì)接國家公共信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定《廣州市企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》和評(píng)分細(xì)則，建立公共信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)管理數(shù)據(jù)，完善市場(chǎng)監(jiān)管、納稅、環(huán)境、消防、城市綜合管理、建筑市場(chǎng)、公共資源交易、家政服務(wù)、農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域行業(yè)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。健全信用評(píng)價(jià)結(jié)果與監(jiān)管資源掛鉤機(jī)制，以公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，根據(jù)信用狀況對(duì)市場(chǎng)主體采取差異化分類監(jiān)管措施。在“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)中合理應(yīng)用企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度等實(shí)行靶向抽查、差異化監(jiān)管。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體降低抽查比例和頻次；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查檢查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管效能。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、特種設(shè)備、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。

　　（五）依法落實(shí)失信懲戒措施。落實(shí)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和省補(bǔ)充清單，制定市失信懲戒措施工作指引，依法依規(guī)對(duì)失信行為責(zé)任主體實(shí)施懲戒。深化市公共信用信息平臺(tái)與“一網(wǎng)通辦”對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信懲戒對(duì)象發(fā)起、措施響應(yīng)、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理。在制定規(guī)范性文件和政策文件過程中，不得擅自增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)之上加重懲戒。

　　（六）積極拓展“信易+”守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景。深化“數(shù)字政府”改革成效，大力推進(jìn)“信易貸”“信用+貿(mào)易通關(guān)”“信用+納稅”“信用+供電”等創(chuàng)新應(yīng)用，更多惠及誠實(shí)守信的市場(chǎng)主體。通過數(shù)據(jù)脫敏、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加快公共信用產(chǎn)品與市場(chǎng)化產(chǎn)品融合，推進(jìn)在金融、消費(fèi)等領(lǐng)域市場(chǎng)化應(yīng)用，降低交易成本。支持各區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息，積極拓展涉企“信用+工業(yè)園區(qū)”“信用+專業(yè)市場(chǎng)”“信用+商圈”等守信激勵(lì)新模式。

　　（七）深化失信問題專項(xiàng)治理。加強(qiáng)信用狀況監(jiān)測(cè)分析，推進(jìn)落實(shí)信用領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理任務(wù)清單，加快建立完善失信問題治理長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)失信問題集中、高發(fā)領(lǐng)域，以及屢禁不止、屢罰不改的惡意失信行為等組織開展專項(xiàng)治理，督促失信市場(chǎng)主體糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。完善“失信被執(zhí)行人”“重大稅收違法案件當(dāng)事人”“海關(guān)失信企業(yè)”等失信名單主體治理退出機(jī)制。

　　（八）建立完善各領(lǐng)域信用修復(fù)機(jī)制。落實(shí)國家和省信用修復(fù)管理辦法，建立完善多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)修復(fù)機(jī)制。探索細(xì)化明確行業(yè)領(lǐng)域行政處罰信息失信程度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。健全企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體善意關(guān)懷，引導(dǎo)嚴(yán)重失信主體主動(dòng)履行法定義務(wù)、消除不良影響，按照相關(guān)程序退出失信名單。鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)向失信市場(chǎng)主體提供信用報(bào)告、信用管理咨詢等服務(wù)。

　　（九）強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保障。推動(dòng)修訂《廣州市公共信用信息管理規(guī)定》，完善信用信息數(shù)據(jù)歸集、披露使用、信息安全、權(quán)益保障等制度措施，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。建立失信信息公示告知機(jī)制，在作出認(rèn)定失信行為的決定時(shí)向行政相對(duì)人普及信用公示、更新撤銷、異議申訴、信用修復(fù)等政策規(guī)定。嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院文件認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單，嚴(yán)格履行認(rèn)定程序。鼓勵(lì)依法建立行業(yè)領(lǐng)域輕微偶發(fā)失信行為懲戒豁免清單。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門將信用知識(shí)宣講納入涉企政策培訓(xùn)重要內(nèi)容，提升市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用管理能力。

　　（十）全面建立市場(chǎng)主體信用記錄。在辦理注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、開展日常監(jiān)管、提供公共服務(wù)等過程中，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄市場(chǎng)主體信用信息。在國家和省公共信用信息目錄基礎(chǔ)上，定期發(fā)布公共信用信息數(shù)據(jù)資源目錄，依法依規(guī)歸集和公示公共信用信息。完善信用信息異議處理機(jī)制，由信息提供單位對(duì)異議信息進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在“信用廣州”網(wǎng)站補(bǔ)充資質(zhì)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)、社會(huì)公益、政府采購等增信信息，并對(duì)信息真實(shí)性做出承諾。

　　（十一）強(qiáng)化信用監(jiān)管服務(wù)支撐。完善市公共信用信息數(shù)據(jù)治理和歸集質(zhì)量考核通報(bào)機(jī)制，確保主體唯一識(shí)別的公共信用代碼覆蓋率達(dá)到100%，提升公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快推進(jìn)市公共信用信息管理系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，不斷優(yōu)化完善信用監(jiān)管應(yīng)用支撐平臺(tái)功能，逐步將嚴(yán)重失信懲戒對(duì)象名單、公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果、公共信用報(bào)告等嵌入日常監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)辦事流程。加強(qiáng)“四管合一”智慧監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)運(yùn)用，有效整合各類監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過程可追溯、問題可監(jiān)測(cè)，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。加快推動(dòng)建立公共信用信息服務(wù)工作機(jī)制，提升信用工作精細(xì)化管理能力。

　　（十二）積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。鼓勵(lì)信用行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用修復(fù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、信用調(diào)查等方面提供專業(yè)服務(wù)。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)失信情節(jié)輕重在行業(yè)內(nèi)實(shí)施相應(yīng)約束措施。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織會(huì)員企業(yè)開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信倡議等，引導(dǎo)本行業(yè)增強(qiáng)誠信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

　　三、實(shí)施安排

　　按照“優(yōu)化提升一批、推進(jìn)實(shí)施一批、探索開展一批”的原則，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，不斷提升信用監(jiān)管水平。

　　（一）優(yōu)化提升一批。

　　在稅務(wù)、建筑市場(chǎng)、消防安全、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、貿(mào)易通關(guān)、公共資源交易等已經(jīng)實(shí)施信用監(jiān)管并取得明顯成效的12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善信用信息歸集共享、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲、市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)等制度措施，推動(dòng)信用監(jiān)管工作不斷優(yōu)化提升。

　　（二）推進(jìn)實(shí)施一批。

　　在產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、社會(huì)組織管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、園林綠化、城市綜合管理等已經(jīng)初步開展信用監(jiān)管并取得一定成效，或工作方向、路徑較為明確的22個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

　　（三）探索開展一批。

　　在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)、司法信用報(bào)告等尚未全面實(shí)施信用監(jiān)管措施，我市可主動(dòng)作為、率先開展的7個(gè)領(lǐng)域，要加快探索建立行業(yè)信用監(jiān)管工作規(guī)范，爭(zhēng)取形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作安排見附件1。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要高度重視，把提升信用監(jiān)管能力作為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于深入推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)、促進(jìn)“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要舉措，高標(biāo)準(zhǔn)建立完善信用監(jiān)管制度體系。市發(fā)展改革委（市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤和掌握信用監(jiān)管工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，督促推進(jìn)工作落實(shí)，重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市各有關(guān)部門要對(duì)照責(zé)任分工，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)要求。各區(qū)政府要強(qiáng)化區(qū)級(jí)社會(huì)信用系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制，制定細(xì)化落實(shí)措施，明確職責(zé)分工，抓好任務(wù)落實(shí)。相關(guān)任務(wù)完成情況將納入全市社會(huì)信用體系建設(shè)考核內(nèi)容，并視情況加大權(quán)重比例。

　　（三）推進(jìn)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門圍繞信用承諾、信用分級(jí)分類監(jiān)管、守信激勵(lì)等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，積極開展試點(diǎn)創(chuàng)新，不斷提高信用監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化水平，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）做好宣傳引導(dǎo)。深入細(xì)致向市場(chǎng)主體做好政策宣傳解讀，讓市場(chǎng)主體充分了解并積極配合信用建設(shè)和信用監(jiān)管措施實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。及時(shí)總結(jié)和宣傳報(bào)道信用監(jiān)管措施及其成效，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

內(nèi)容來源：廣州市人民政府網(wǎng)